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在普茨茅斯谈判之后，由于人民军的战线拉长，对兵力的需要增大，因此撤消了锦州后勤总部，所有后勤物资全部从旅顺启运，同时由于河湖根据地的第二次反围剿的胜利，华东**判断清廷不可能向东北出兵，于是又从锦州抽调了所有兵力，只留下两个在锦州就地组建的地方警备团驻守。

由于人民军在东北地区的战线拉长，兵力不足，因此在一些地方设制地方警备团，招募本地人员参军，训练，维持地方持秩，在必要的时候，也会参加缴匪的战斗，尽可能将人民军从地方治安的繁重任务中解脱出来。不过和人民军相比，地方警备团的火力支援兵力要少得多，一个团只设了一个机枪连、一个60迫击炮连和一个80迫击炮连，没有直属的炮兵部队，兵力只是2300多人，而且指挥官都是由归化的军官担任。

锦州府下辖二州、二厅、三县，分别是锦州、义州、锦西厅、盘山厅、广宁县、兴城县、绥中县。在明清交替之际，这里成为双方争夺的战略要地、著名的大凌河之战、宁远之战、松锦大战均发生在这一地内。但由于锦州被人民军占领的时间早，因此地方警备团成立的时间也是最早的，己经有10个多月了，有一定的军事素质，而且人民军在锦州的统治已近两年，周边土匪势力全部被消除干净，地方秩序也都完全恢复。也没有必要在锦州布置重兵。两个地方警备团也基本足够了。

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