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经过了夏博海、秦铮、肖建军、王云鹏等人的协商以后认为，控制山东，最好是将从上由下和从下至上这两种方式并用，但是以从下至上方式为主，而以从上由下方式为辅助，毕竟控制基层和土地改革才是最重要的事情，这是关系到穿越集团的统治基层。

不过由于目前穿越集团的相关专业人手不足，因此从下至上的控制行动不宜全面展开，而是应该分步进行，首先是以控制莱州府为目标。

莱州府位于山东半岛和大陆的连结区域，北临渤海、南临黄海，将整个山东一分为二，分为半岛区和大陆区，也是以前胶州湾的所在地区，因此控制莱州府，就控制了山东的中心地区。而且莱州府共有6个县、一个散州，目前穿越集团己经控制了三个县，以目前穿越集团的人力物力资源，要控制莱州府并不是什么困难的事情，然后再以莱州府为基地，向山东的其他地区进行由下至上的控制扩张，方式和胶州、高密、即墨三县一样，首先从农村开始，然后向县城发展，最后才取得府、州的控制权。而在此之前，清廷的府、州、县官员均可以暂时留任。

在另一方面，对山东省的高端官职也不能放弃，可以先把省一级的官位都弄到手里，这样才有名议上的全省最高权力，并且可以向各级府、州、县的官员发号司令，并配合基层的行动，这样上下结合，相互取长补短，是目前最好的方案了。这一来袁世凯的示好建议就显得非常重要了，因为济南是山东的首府，行政管理中心，也是山东巡抚的驻节所在地，因此必须全面控制济南。

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