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咸宁道、平安道都在鸭绿江南岸，原来受大明影响重，近二十年受清国影响重。

再加上这里原本就是一些女真部落的渔猎祖地，故清国按照洪承畴的建议，在此不过经营一年，便令这里大多数百姓都心甘情愿的剃发易服，当了清国的顺民。

为了给朝鲜留个遮羞布，也为了避免让大明太过注意，平安道内最大最繁荣的城市平壤哪怕已经像成熟的蜜桃等着摘取，清国却也没有取。

所以，听洪承畴提议迁都，代善首先就想到了平壤。

因为平壤的地理位置，让它在经济、农业、军事方面都有着不错的优势，否则也不会成为朝鲜檀君时期的国都。

不过，平壤虽好，代善却本能觉得不适合此时的清国。

若洪承畴真的建议迁都此处，他是绝对不会同意的，同时还会怀疑这个昔日大明总督的用心。

洪承畴弓着腰道：“平壤虽好，却并不适合作为我大清的都城。

不论是明军跨过鸭绿江，还是从西面海上来攻，平壤几乎都无险可守。

如今大明势头正盛，军力强大，我大清最好的办法便是避其锋芒，耐心等待其衰弱。

故迁都至咸宁道才是最佳选择，不论是咸宁北道的镜城，还是南道的咸兴，都是不错的选择。

奴才的建议是效彷明国两京制，将两处皆设为国都。镜城此处，可以在海上不结冰时，派遣水师沿海北上。

其沿海向北不远，可至图们江入海口（罗津），沿此江北上，则又能至原明国珲春卫，可助朝廷继续掌控此地。

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