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调集民间的力量不是一件简单的事情。

虽然德玛西亚有着相对而言非常高效的行政体系，但如果将统筹建城的全部任务都交给办事员负责的话，那短时间内德玛西亚的其他内部政策都得搁置暂停才行。

别看当初福斯拜罗扩展为福城三镇看起来非常顺利，那是因为福城三镇就在福斯拜罗旁边，只要加以扩建就可以了。

可现在建造依明城，除了最基本的土石之外，绝大部分的相关材料都需要从远处运来，再加上还要研究后续商铺和人员的入驻，这种情况下，最好的方式无疑就是从建城的环节开始，就接受民间力量的参与。

为了规划清楚要接受怎样程度的民间力量参与建城，北境三巨头在进行内部商讨之余，还请教了不少有名的建筑师，并参考了近些年来福城三镇的税收详情，务求要民众积极参与，同时还要德玛西亚政府拥有绝对的控制力。

这之中的分寸并不好把握，所以除了预先准备好的方案之外，娑娜还专门负责组织了城市规划的专家，商议组建了一个建设规划小组。

这个小组一方面要负责审核建筑的设计方案是否合格，另一方面也要在第一线专门把关、确认依明城的具体建造方向。

如果事情出现了什么问题，那这个小组就会是专门踩刹车的人。

然而，虽然早就做好了调查、也有所准备，但真正当依明城开始接受建筑方案的时候，各地商人的热情还是远远超出了最开始的预期。

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