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要办成这第三件大事，归根结底还是在于人。

如何让人去办事，关键就在于统一思想。

如何统一思想？

自古以来无外乎是新的理论取代旧的理论，百家争鸣也好，一花独秀也好，总要有个系统的理念。

陆四却懒得搞，因为他这人看待事物喜欢扒开表面直达深层。

因此，他的结论是想要人的思想统一，办法就一个——听话的留下，不听话的滚蛋。

陆四明谕，自即日起，凡于“改土归流”这项国策落实不到位者，无论何官，一律罢免。

是谓“中央督省，省督府州、府督各县。”

对于执行不力的各级官员，一律就地罢免，有丧地失城者，更当追其刑责。

如此严法之下，积极者也好，消极者也好，必当全力而为。也能于此严法之下留精去糟，为大顺在西北各级地方挑选出一批合格官吏。

基层中坚力量打造出来，便是政治的基础，辅以铁血的军事手腕，长治久安便不是梦想。

“各省府州县当速确定，府州县主官、佐贰官皆为命官，各县都要设乡兵，县为中队、府为大队、省为总队，一是缉盗捕匪，二是配合主力清剿土司残余。”

明朝也好，张献忠的大西也好，李自成的大顺也好，乡兵都是维持地方治安的唯一手段，不过说法不同而矣。

早在淮扬地区时，陆四就于地方推行预备兵，也就是乡兵，规定府县乡三级兵制，以淮军伤残及老弱充实乡兵，从而实现淮军对淮扬地区的完全掌控。

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