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大周九年（1808年）十月，经过近一年的航行，第一批十个留学英国海军军官归国，也带回来了林第跟西班牙交涉的回报消息。

不出所料，谈判破裂了，这次谈判就是冲着破裂去谈的，但周琅却不敢保证一定破裂，玩意西班牙人因为一边被英国打击，一边被法国压制，选择了屈辱的话，那真的就不好说了。

所以周琅必须等到确实的消息后，才能开始战争，否则万一这边开战了，那边却传回来说西班牙人在朱濆炮轰了墨西哥港口之后，还愿意放船赔偿的话，会让周琅的开战行为变得被动，给人一种早有图谋的感觉，那么这次外交行动就失去了意义。

反正周琅也不急于一时，就耐心等待了一年。

这些海军军官回来之后，让他们先休息一阵子，接着让他们着手组织建立新舰队。

军事行动就不用等待他们了，经过跟法国的海战，他们也不需要通过攻打菲律宾增长战斗经验。

几乎就在第二天，周琅就向驻南京西方各国公使、领事通告，中国跟西班牙进入战争状态，这突如其来的战争宣告，让所有欧洲人有些错愕，询问之下，中国理藩院的答复是因为西班牙人在墨西哥扣押了中国商船。

这个理由各国都能接受，但觉得中国人有些反应过度，西班牙人在殖民地实行垄断贸易已经不是一年两年了，荷兰、英国都先后试图挑战西班牙的垄断，但都失败，只能通过走私扩大贸易，殖民地官员往往视而不见，西班牙政府也睁只眼闭只眼。

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